[主持人]:各位网友，大家好！欢迎收看茂名市人民政府“在线访谈”节目，我是主持人冯雅婷，今天我们邀请到茂名市林业局党组书记、局长、二级巡视员蔡剑锋同志来到节目现场，我们将围绕“全面推行林长制守护茂名自然生态安全”这一主题，与广大网民互动交流。蔡局长，欢迎您。
[蔡剑锋]:主持人好！各位网友大家好！很高兴来到咱们《在线访谈》栏目。欢迎广大网友和社会各界积极参与我们今天的访谈，非常感谢大家对我市林业工作的关心、理解和支持。希望大家对我们的工作多提宝贵意见和建议。
[主持人]:好的，谢谢蔡局长，请简单介绍一下茂名市林业局主要职责及当前林业重点工作。
[蔡剑锋]:好的。市林业局的主要职责是：贯彻落实党中央关于林业工作的方针政策和决策部署，按照省委、市委工作要求，在履行职责过程中坚持和加强党对林业工作的集中统一领导。负责林业及其生态保护修复的监督管理，组织林业生态保护修复和造林绿化工作，负责森林资源的监督管理、陆生野生动植物资源监督管理、湿地资源的监督管理、监督管理各类自然保护地、推进林业改革、落实林业综合防灾减灾规划相关工作，指导国有林场基本建设和发展，监督管理林业资金和国有资产、林业科技、宣传教育、交流与合作等工作，完成市委、市政府及省林业局交办的其他任务。
[蔡剑锋]:2021年，我市林业重点工作主要有做好国家森林城市核查验收、全面推行林长制工作、抓好国土绿化和生态修复、建设项目使用林地报批、深入推进自然保护地整合优化、强化森林资源保护管理等6方面重点工作。
[主持人]:网友们，如果您对林业工作有什么想要了解的，或有什么好的意见或建议，可以在直播页面的网友评论版块进行留言，嘉宾将在现场为您解答！
[主持人]:蔡局长，请问“十三五”期间我市林业事业取得了哪些成绩？
[蔡剑锋]:“十三五”期间，我市林业工作坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照市委、市政府的部署要求，以新一轮绿化茂名大行动和创建国家森林城市为重点，狠抓森林资源培育，加大森林资源管护力度，发展壮大绿色惠民产业，为“十四五”时期茂名林业事业发展奠定了坚实的基础。
[蔡剑锋]:一是全力创建国家森林城市，带动城乡绿化美化提质增效。自2016年创建国家森林城市以来，茂名市践行“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，突出城市森林生态系统在茂名市建设发展的位置，充分发挥城市森林建设对维护“山水林田湖草”生命共同体的特殊作用，以改善城乡生态环境，增进民生生态福祉为主要目的，以“大地植绿、心中播绿、全民享绿”为重点任务，建设森林城市生态、产业、文化、支撑四大体系，打造“滨海绿城，好心茂名”的国家森林城市形象，为全市经济社会发展提供了坚实的绿色生态保障。“十三五”期间，全市共完成森林质量提升面积4.93万公顷，新建环城林带128.48公顷，新建改造高速公路、国省道绿化带640.2公里，完善提升水系林网78.61公顷，新建城乡居住区绿道121.54公里。目前，全市森林面积63.77万公顷，有林地面积53.22万公顷，森林蓄积量3164.75万立方米，森林覆盖率55.81%。
[蔡剑锋]:二是扎实推进新一轮绿化茂名大行动，带动生态建设取得显著成效。“十三五”期间，我市持续发力推进“新一轮绿化茂名大行动”，大力开展国土绿化美化，推进生态修复保护，强化森林抚育，加大林木良种壮苗培育，推进森林进城围城和乡村绿化美化建设，建设城市绿道网络、森林公园、郊野公园、湿地公园，开展森林经营修复和沿海防护林带补齐工作，大力推动全民义务植树。五年来，全市建设森林碳汇林1.17万公顷，新建森林公园32个，湿地公园5个，森林小镇5个；完成639个乡村的绿化美化建设任务，其中建设绿美古树乡村13个、绿美红色乡村2个；完成森林抚育15.43万公顷。全市参加义务植树活动的人数达到1911.42万人次，植树（折算）4962.58万株。
[蔡剑锋]:三是科学组织森林经营，带动森林资源质量稳步提高。“十三五”期间，茂名市大力开展森林资源调查，努力构建现代经营技术体系，完成全市森林资源二类调查、全市林业有害生物普查、全市古树名木调查及建档挂牌工作；编制出台《县级森林经营管理方案》《国有林场森林经营管理方案》《茂名市森林防火规划2021~2025》，基本建立森林资源“一张图”管理体系。出台《茂名市野外火源管理办法》，进一步压实各级、各部门森林防火责任。出台《茂名市古树名木保护管理办法》，大力推动古树名木保护管理规范化、科学化和常态化。林业有害生物成灾率控制在0.4%以下，森林健康等级全面提升；鳄蜥自然保护区建设高效推进，陆生野生动物保护工作稳步开展，生物多样性得到有效维护。完善生态公益林各项管理制度，不断规范生态公益林资金管理和发放，“十三五”期间全市累计发放生态公益林效益补偿资金共5.47亿元，全面提升了生态公益林建设管理水平，让广大老百姓得到更多的生态福利。
[蔡剑锋]:四是积极实施乡村振兴战略，带动林业产业快速发展。我市全面落实《广东乡村振兴林业行动计划》，通过林业发展助力精准扶贫、带动林业产业兴旺、促进乡村生态宜居、实现林农生活富裕。五年来，全市共建立省级林下经济（扶贫）示范县1个、国家级林下经济示范基地1个，省级林下经济示范基地6个、特色经济林项目5个。至2020年底，全市有国家级林业重点龙头企业2家、省级林业龙头企业 12家。省级林业专业合作社示范社7家，省级示范家庭林场 1个，省级森林康养基地1个。信宜市获批创建全国森林旅游示范市。
[蔡剑锋]:五是扎实推进体制机制改革，带动治理水平稳步提升。“十三五”期间，我市顺利完成林业机构改革，林业行政事业单位机构、职能、人员进一步优化，干事创业热情进一步激发、行政能力和治理水平进一步提升。完成国有林场改革，市属12个国有林场调整为公益二类事业单位，县属2个国有林场调整为公益一类事业单位。化州市作为全省林长制试点县，扎实有序开展林长制工作。先后开展“利剑行动”“红线行动”“森网行动”“百日专项大行动”等专项打击涉林违法犯罪活动27次，查处各类森林资源案件769宗，有效维护我市林区社会治安和谐稳定。全面加强陆生野生动物及其制品经营交易，顺利完成以食用为目的陆生野生动物转型退出，共清退野生动物养殖场589家、落实补偿资金1.036亿元。
[蔡剑锋]:六是大力弘扬生态文明，带动绿色发展理念深入人心。结合国家森林城市创建，我市开展声势浩大的森林文化创建和生态文明宣传活动，让生态文明思想、绿色发展理念广泛传播，在茂名大地落地落实、生根发芽、结出丰硕果实。五年来，茂名市在各级自然保护区、森林公园、湿地公园、农业公园等公众游憩地基础上建立生态文化科普教育基地18处，编撰《茂名市古树名木》和《滨海绿城·好心茂名——茂名市创建国家森林城市巡礼》两本大型彩色画册、制作悬挂植物科普牌3603块。邀请人民日报、新华社等18家中央驻穗、省级新闻媒体组成的“绿色广东行”采访团，先后到茂名森林公园、市民公园、水东湾红树林、露天矿生态公园、高州根子贡园等地采访报道，宣传我市造林绿化建设成果。组织开展“森林惠民”主题宣传、“我为创森加油”系列巡游等活动46场。举办茂名市首届森林文化活动日，吸引近3万市民参与。结合义务植树、节日庆典、文艺汇演、徒步运动会、摄影展览等活动，举办生态文化节庆活动28场，进一步扩大了生态文明宣传力度，将绿色发展理念送到更多群众的身边。
[主持人]:今年是建党100周年，请问贵局是如何通过“我为群众办实事”实践活动推进党史学习教育的?
[ 蔡剑锋]:为全面落实中央、省、市党史学习教育动员大会的部署要求，市林业局成立了党史学习教育工作领导小组，制定了《茂名市林业局关于开展党史学习教育的实施方案》对全局系统开展党史学习教育进行动员部署。同时，我局深入开展“我为群众办实事”实践活动，做好造林绿化、政策性森林保险、森林公园提质增效、林下经济发展、生态公益林效益补偿发放以及中小企业用林地服务指导等一系列工作，把党史学习教育激发出来的热情转化为干事创业的动力，把党史学习教育成果转化到服务群众的具体成效上来，力争为广大人民群众提供更多优质生态产品。今年以来，全市已完成造林与生态修复面积7.84万亩，完成沿海防护林1.49万亩，完成高质量水源林面积2.1万亩，完成乡村绿化美化示范点47个，全市参加义务植树人数达365万人次，义务植树折算株数1128万株。
[主持人]:我市2016年启动了创建国家森林城市，那么现在我市国家森林城市创建工作进展情况如何？
[蔡剑锋]:我市自2016年率先在粤西启动创建国家森林城市以来，以习近平生态文明思想为统领，秉承“滨海绿城、好心茂名”建设理念，以“大地植绿、心中播绿、全民享绿”为重点，始终把这项工作作为党政“一把手”工程来抓，坚持市县联动、部门互动、全民参与，扎实推进创森各项工作。全市森林覆盖率55.81%，主城区绿化覆盖率44.31%，人均公园绿地面积18.17平方米，达到国家森林城市评价指标要求。目前，我市已将全部验收所需资料整理汇总完成，待国家林草局正式下发申报国家森林城市的通知，我市将正式递交验收申请及资料，向国家林草局提出申请。
[蔡剑锋]: 同时，2019年信宜、高州和化州启动县级国家森林城市建设工作，使我市成为继韶关市之后广东省第二个开展“全域创森”的地级市。信宜、高州、化州市已获得国家林草局备案，各项创森工作正在有序推进中。
[主持人]:我们知道现在全省都在推行林长制，那么请介绍一下什么是林长制？
[蔡剑锋]:林长制是以保护发展森林草原资源为目标，以压实地方党政领导干部责任为核心，以制度体系建设为保障，以监督考核为手段，构建由地方党委、政府主要领导担任林长，省、市、县、镇、村分级设立林（草）长，聚焦森林草原资源保护发展重点难点工作，实现党委领导、党政同责、属地负责、部门协同、全域覆盖、源头治理的长效责任体系。全面推行林长制是提升生态文明领域治理体系和治理能力现代化的必然要求，也是今后一个时期森林草原资源保护发展的重大制度保障和长效工作机制。
[蔡剑锋]:2021年1月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于全面推行林长制的意见》，要求进一步压实地方各级党委和政府保护发展森林草原资源的主体责任，并就全面推行林长制提出了具体工作要求。
[主持人]:全面推行林长制将为茂名生态建设带来什么变化？
[蔡剑锋]:一方面，全面推行林长制是压实地方生态保护责任的关键举措。这项举措将强化我市各级党委政府保护发展森林资源的主体责任和主导作用，党委主要负责同志担任第一林长，政府主要负责同志担任林长，使保护发展森林资源的责任由林业部门提升到党委政府、落实到党政领导，是林业管理责任制的突破和升级。
[蔡剑锋]:另一面，通过建立林长制，明确生态保护修复的区域空间、主体责任和目标任务，着力解决我市的生态保护修复问题。随着林长制全域覆盖，实现山有人管、林有人造、树有人护、责有人担，从根本上解决保护发展森林资源力度不够、责任不实等问题，让守住自然生态安全边界更有保障。同时，全面推行林长制，有利于聚集资源和力量推进我市林业高质量发展，使森林资源保护发展更有力度、更有成效。
[主持人]:目前我市林长制进展情况如何？下一步工作重点在哪里？
[蔡剑锋]:2019年，化州市作为全省林长制试点县之一，建立了以市长为总林长、全市县镇村分级设立林长的组织体系，为我市全面推行林长制积累了宝贵经验。全面推行林长制以来，我局高度重视，迅速行动，已起草了《茂名市全面推行林长制实施方案》及配套的工作制度，目前该方案已报送市委审核，很快就可以出台。化州市正在探索“林长+检察长”制度，高州市已经召开了工作会议，茂南、电白、信宜也初步草拟了方案，正在按进度推进。
[蔡剑锋]:林长制的核心是责任制，要压实各级党政主体责任，只有把责任压实到人，落实到山头地块，才能真正调动各级领导干部保护森林资源的积极性，实现从“要我干”到“我要干”的根本转变。下一步重点工作是健全工作机构，成立以市委、市政府主要领导担任组长、常务副组长的工作领导小组，印发工作方案，出台配套制度，力争年底前建立市、县、镇、村四级林长组织体系。同时，整合基层管理力量和森林资源管护资金，组建“一长两员”（即林长、基层监管员、护林员）队伍，构建信息化、网络化源头管理体系，这也是真正实现“山有人管、林有人造、树有人护、责有人担”的关键所在。
[主持人]:森林防火区范围如何划定？森林防火区是否可以上坟烧纸、燃放烟花爆竹、烧杂或者烧田基草？
[蔡剑锋]:县级以上人民政府应当根据本行政区域内森林资源分布状况和森林火灾发生规律，将林地及距离林地边缘不少于五十米的范围划定为森林防火区，并向社会公布。在森林防火区野外禁止上坟烧纸、燃放烟花爆竹、烧杂或者烧田基草，以及其他容易引起森林火灾的用火行为。
[蔡剑锋]:为了进一步加强森林防火联防联控，有效预防和扑救森林火灾，我市出台了《茂名市森林防火联防条例》，将于2021年10月1日起施行。
[主持人]:保护区、森林公园内集体林地的林木是否可以采伐？保护区内是否可以开展旅游？
[蔡剑锋]:《广东省森林和陆生野生动物类型自然保护区管理办法》第十五条：自然保护区的林木禁止采伐，但是依照法律法规和规章规定可以采伐的除外。自然保护区范围内的林木，有下列情形之一需要采伐的，应当经县级以上人民政府林业主管部门批准：
[蔡剑锋]:（1）发生检疫性有害生物，经省人民政府林业主管部门组织专家论证，依法采取封锁、消灭等措施而需要采伐的；
[蔡剑锋]:（2）对自然保护区主要保护对象的生存造成妨碍，经省人民政府林业主管部门组织专家论证，需要采伐的；
[蔡剑锋]:（3）实验区内科学实验林按照实验方案需要采伐的。
[蔡剑锋]:自然保护区内的竹林可以按照当地经营习惯实施择伐，但是不得扩大原有竹林的范围。
[蔡剑锋]:《广东省森林公园管理条例》第十八条第二款规定：森林公园的天然林应当予以保护，人工营造的纯林应当按照森林公园总体规划的要求进行树种调整和改造，提高其游览、观赏价值和综合效能。《中华人民共和国自然保护区管理条例》第十七条规定：实验区可以进入从事科学试验、教学实习、参观考察、旅游以及驯化、繁殖珍稀、濒危野生动植物等活动。第二十九条规定：在自然保护区的实验区内开展参观、旅游活动的，由自然保护区管理机构编制方案，方案应当符合自然保护区管理目标。《广东省森林和陆生野生动物类型自然保护区管理办法》第二十条规定：经自然保护区管理机构同意，可以在自然保护区的实验区开展科学实验、教学实习、参观考察和符合自然保护区规划的旅游，以及驯化、繁殖珍稀濒危野生动植物等活动。
[主持人]:当前我市正在推进政策性森林保险，那森林保险有哪些品种？森林保险责任、参保对象有哪些？保险金额、保险费率是多少？
[蔡剑锋]:（一）政策性森林保险品种包括公益林、商品林两大类。
[蔡剑锋]:（二）保险责任主要是在保险期内，因火灾、暴雨、风灾、洪水（政府行蓄洪除外）、泥石流、旱灾、雹灾、冻灾、暴雪、雨（雪）淞、林业有害生物等造成保险标的损坏、损毁，包括流失、掩埋、主干折断、倒伏、死亡或推断死亡等直接造成的经济损失，保险人按照保险合同的约定负责赔偿。不得设置绝对免赔额条款。
[蔡剑锋]:（三）森林保险实施范围是茂名市行政区域（不含农垦），参保对象是林农、林企和林业单位。
[蔡剑锋]:（四）保险金额是1200元/亩，不分树种、林龄，以亩为投保计量单位。我市的公益林保险费率是 4‰，商品林是 8‰。
[主持人]:通过蔡局长对林业工作的相关情况介绍，我们对林业方面情况有了更深的认识。下面我们来看看网友们咨询哪些问题。
[主持人]:网友“风华正茂”问，什么情况下需要办理采伐许可证？
[蔡剑锋]:根据《中华人民共和国森林法》第五十六条：采伐林地上的林木应当申请采伐许可证，并按照采伐许可证的规定进行采伐；采伐自然保护区以外的竹林，不需要申请采伐许可证，但应当符合林木采伐技术规程。
[蔡剑锋]:农村居民采伐自留地和房前屋后个人所有的零星林木，不需要申请采伐许可证。
[蔡剑锋]:非林地上的农田防护林、防风固沙林、护路林、护岸护堤林和城镇林木等的更新采伐，由有关主管部门按照有关规定管理。
[蔡剑锋]:采挖移植林木按照采伐林木管理。具体办法由国务院林业主管部门制定。
[蔡剑锋]:禁止伪造、变造、买卖、租借采伐许可证。
[主持人]:网友“万金油”问，画眉、鹩哥等观赏鸟还能养吗？要不要办养殖证，怎样办理？
[蔡剑锋]:可以。画眉、鹩哥等观赏鸟因《国家重点保护野生动物名录》调整后，列为国家二级重点野生动物，需要办理行政许可决定。人工繁育国家重点保护野生动物的，向所在地县级野生动物保护主管部门提出申请，由省野生动物保护主管部门或者其委托的地级以上市野生动物保护主管部门组织评估后批准，国家另有规定的从其规定。
[蔡剑锋]:人工繁育非国家重点保护野生动物的，应当持有证明野生动物种源的猎捕、进出口、人工繁育或者专用标识等合法来源证明。非国家重点保护野生动物，包括省重点保护野生动物和三有保护野生动物。
[主持人]:网友“ 长空万里 ”问，生态公益林可以申请采伐吗？如果可以申请采伐，申请采伐的程序是怎样的？
[蔡剑锋]:界定为生态公益林的是禁止主伐性采伐的。为了提高生态公益林功能等级，根据实际情况，按条件可进行生态公益林更新改造。根据《广东省生态公益林更新改造管理办法》，属于下列情况之一的，可以对省级以上生态公益林进行更新改造：
[蔡剑锋]:（1）公益林达到更新林龄申请更新采伐的；（2）符合《森林抚育规程》条件申请公益林抚育采伐的；（3）疏残林改造；（4）低效纯松林改造；（5）布局不合理桉树林改造；（6）救灾复产林分改造；（7）自然保护区林分改造提升；（8）其它因减灾防灾、抢险救灾、林业科学研究等需要林木采伐。
[蔡剑锋]:申请生态公益林采伐的程序是：
[蔡剑锋]:（1）林木所有者填写生态林更新改造申请表连同林木所有权证书向当地县（市、区）林业主管部门提出申请；
[蔡剑锋]:（2）由具有林业调查规划设计资质的设计单位进行采代设计和更新造林设计；
[蔡剑锋]:（3）由县级林业主管部门作出书面意见，按照粤林〔2013〕43号文附件1《广东省生态公益林更新改造申请资料清单》内容，将符合要求的申请材料上报市级林业主管部门审批。
[主持人]:网友“全城搜索”问，省级以上生态公益林效益补偿标准是多少？发放补偿金的程序是怎样的?
[蔡剑锋]:生态公益林效益补偿资金是中央和省财政用于生态公益林保护和管理的专项资金。生态公益林效益补偿标准近年有所提高，2021年省级以上生态公益林补偿资金标准为每亩36元，损失性补偿资金到林农账户的为28.8元。如果划入特殊区域的生态公益林补偿资金标准为每亩46.9元，损失性补偿资金到林农账户的为37.52元。
[蔡剑锋]:生态公益林效益补偿资金分为损失性补偿和公共管护经费两部分。损失性补偿占补偿资金总额的80%，直接由财政部门或银信部门发放到补偿对象账户；公共管护经费占补偿资金总额的20%，公共管护经费包括生态公益林管护人员经费、管理经费和省统筹经费。其中：补偿资金总额的13%专项用于管护人员工资、管护工具的购置费用、森林防火费用和管护成效奖励性补助等。补偿资金总额的4.5%专项用于管理生态公益林的地市林业部门、县级林业部门、乡镇政府、村委会的管理经费。市、县、乡镇、村委会分别按补偿资金总额的 0.5%、1%、1.5%、1.5%分配。补偿资金总额的 2.5%由省统筹使用，主要用于生态公益林信息化建设、森林生态环境监测、突发性森林灾害救助、森林生态科技研究和推广、技术培训、宣传、生态公益林示范区建设，调剂平衡市县管护管理经费，以及生态公益林管理管护等工作。
[蔡剑锋]:生态公益林效益补偿资金的发放程序：由当地县级林业部门根据生态公益林情况制订补偿资金分配方案，通过财政部门的审核，再由当地的财政部门（财政所）或银信部门直接发放到补偿对象帐户中。
[主持人]:网友“化州靓仔”问，市区园林绿化树木有病虫害时应向哪个部门反映？由哪个部门负责除治？
[蔡剑锋]:根据国家法律、行政法规的有关规定，林业有害生物防治检疫工作实行“预防为主，科学防控，依法治理，促进健康”的方针和“谁经营，谁防治”的责任制度。市民发现市区绿化树木有病虫害，如树木叶片被害虫侵食，树木出现枯死或非正常黄叶、落叶等情况，应及时向城市管理部门反映情况，由城市管理部门负责防治。若城市管理部门判断为林业检疫性有害生物，如松材线虫病、锈色棕榈象、扶桑绵粉蚧等，应向当地林业主管部门反映情况，经过实地调查核实后，当地林业主管部门指导城市管理部门开展防治。
[主持人]:好，由于时间关系，我们本期的在线访谈到这里就全部结束了，谢谢各位网友的关注和参与，也感谢蔡局长在百忙之中接受我们的采访，祝愿全市林业工作再上新台阶。
[蔡剑锋]:谢谢主持人，再次感谢社会各界朋友对林业工作的关心、关注和支持。祝大家身体健康、家庭幸福、事业顺利！
[主持人]:网络推动发展，问政惠及民生，朋友们，我们下期节目再见！